经历疫情冲击之后，世界各国、各地区高度重视国际入境游的发展，国际入境游不仅对经济增长具有积极的促进作用，而且能有效增强文化认同，提升国际影响力。因此，发展入境游具有经济效益、社会效益等多方面现实意义，是我国旅游业高质量发展的重要方面。
一、发展入境游的重大意义
一是有利于推动服务贸易进口，形成经济增长新动力。入境游发展对经济增长的拉动效应明显，有研究表明，国内生产总值与入境由之间存在着长期均衡关系，入境旅游收入增加1%，能够拉动国内生产总值增长0.51%。世界旅游理事会发布的数据显示， 2018年旅游业对全球经济贡献了8.8万亿美元，相当于全球GDP的10.4%。预计到2034年，旅游行业将为全球经济带来16万亿美元的增长，占整个全球经济的11.4%。
二是有利于彰显大国实力，提升国际对我国发展成就的认同。改革开放40多年来，我们创造了「中国速度」 「中国高度」「中国深度」等一系列「中国奇迹」，用30多年的时间走过了西方发达国家上百年的发展道路，我国已经成为世界第二大经济体。发展入境游，邀请外国人来感受和体验我们的生活，能够让他们认可我们的发展成绩，提升我国国际形象。
三是有利于推进民间外交，使中华文化走向世界。旅游是国际文化交流的重要载体，承载着民间外交的意义。「国之交在于民相亲」，加大入境游的发展力度对促进民心相通，加强文化认同，培育国家外交的民意基础，构建人类命运共同体具有重要意义。
二、我国入境游发展面临的挑战
从市场规模和增速看，入境游市场起步早，但后期发展缓慢，出境游规模超过入境游规模。改革开放以来，我国旅游业的发展模式是「优先发展入境旅游」，在20世纪90年代以前几乎都是入境游市场的天下，最早的出境游接待人数统计数据是1993年的，当时接待人数大概是374万人次，入境游接待人数是其11倍。改革开放的经验证明，入境旅游发展对增进国际交流、增加外汇收入发挥了重要作用。随着我国对外贸易的发展，入境游创汇的作用弱化，后续的发展速度不及出境游迅猛，尤其是进入新世纪以来，随着中国改革开放步伐加快和人民生活水平的提高，出境游市场进一步扩大，几乎保持着两位数的增长速度，有些年份甚至超过了20%，平均增速明显高于入境游市场。2018年出境游市场规模首次超过入境游市场。2023年疫情管控转段以来，国家高度重视入境游发展，通过出台单方面免签等支持政策、优化支付等环境提振入境游，目前来看，取得一定的成效，国家移民管理局数据显示，2024年一季度外籍人员出入境1307.4万，同比增长305.2%，恢复到2019年同期的92.5%，其中入境免签外国人198.8 万，同比增长266.1%。但从出入境游人次对比看， 出境游人次规模仍大于入境游人次，今年「五一」假期，出境游人次189.7万，入境游人次177.5万。
从市场主体看，入境游市场集中度走低，行业中缺少「领头羊」企业。改革开放初期，由于入境游承担了「创汇」的重要任务，政策上给予了大力支持。以特许经营权的方式支持中旅、国旅和中青旅三家大型国有企业发展入境游业务，如给予外联权、签证团签权等资质，对三家企业发放外汇券形成旅游与商品销售的联动。特殊的政策使得三家头部企业占据主要的市场份额，市场集中度较高，保障了入境游服务的质量。发展到今天，随着资质放开，市场进入门坎变低，中小企业大量进入入境游市场，虽然市场主体多元化进一步激发了市场的活力，但市场分散， 市场集中度走低，难以形成规模效应，行业中缺少「领头羊」企业。
从国际竞争力看，我国入境游产品尚未形成独特优势，吸引力仍需提升。2009年以来，国内游市场蓬勃发展，国内旅游供应链服务的重点人群是国内游客，一定程度上忽视了入境外国游客的需求。这些年，外国游客的需求也在不断发生变化，从过去单纯组团观光旅游向自由行、会展、商务、旅居等形式转变，市场组成更加复杂化，需求更加多元化、个性化。我们缺乏这方面的研究，缺少开发源于当代生活方式的旅游产品，特别是可以重复消费的休闲度假产品。全球范围内，日本、韩国、中国香港、中国台湾、印度、泰国、马来西亚、越南等也属代表亚洲文明的旅游目的地。对于大部分不了解东方的欧美游客而言，它们具有很强的替代性。入境游产品与亚洲其他国家相比，处境尴尬，吸引力低，价格无法与泰国等东南亚国家比，而服务质量又难与日本媲美。
三、日本入境游发展的可借鉴经验
从出境游大国到入境游大国，疫情前十年，日本入境旅游取得里程碑式突破。2015年日本入境游客达到1974万人次，首次实现自1973年以来访日游客人数对出国旅游人数的反超。截至疫情前2019年年底，访日外国游客总数已经超过了3188万人次， 较2009年增长3.7倍。
疫情以来，日本入境游市场也展现出强劲的韧性。2023年日本共接待入境游客2507万人次，恢复到2019年的79%。其中，欧美入境游游客恢复速度较快，2023年入境日本的美国游客205万人次，较2019年增长19%，入境日本的英国游客32万人次， 恢复到2019年的76%，而入境日本的中国游客243万人次，仅恢复到疫情前的25%。
日本政府发展入境游主要经验包括：一是实施观光立国战略，完善入境游法制建设，成立专门领导机构；二是扶持旅游企业，鼓励旅游企业做大做强，发挥规范和引领市场的作用；三是重视旅游产品开发，提升旅游服务质量，针对欧美高端人群，设计旅游产品；四是建立生态旅游示范区，申报世界遗产，增强日本作为旅游目的地的国际吸引力；五是举行大型国际活动，通过大型活动引流，扩大日本的国际影响力，并充分调动市场资源，加大海外宣传推广；六是推动旅游业数字化转型，优化信息服务，构建了多语种的访日旅游全球推广信息服务平台，提供行前行中旅游信息服务；七是加强旅游人才培养，为入境游发展提供人力保障。
四、相关建议
一是深入研究外国游客的需求，布局高端市场，突破传统旅游产业粗放式开发模式，创新旅游产品。借助海外签证中心和旅游企业的海外机构，调研外国游客的需求，根据国外消费者的需求创新旅游产品，重视休闲型、度假型和体验式产品的深度开发，紧盯旅游高端市场，在精致服务上下功夫，针对不同的消费人群，设计产品，打造旅游目的地；建设生态旅游示范区，申报世界遗产，增强产品吸引力；用好自贸区与边境旅游实验区、跨境旅游合作区等政策，通过试点形式，推动入境游服务创新，如在边境推广跨境旅游产品等。
二是国家统筹，建立目的地营销推广体系。一方面，改变地方政府各自推广的局面，由国家统一规划，成立海外目的地营销机构，制定周期性推广计划，提高客源转换率；另一方面，发挥旅游企业了解海外市场的作用，成立专门政府海外目的地推广基金，向企业开放，鼓励企业做海外目的地营销。
三是规范入境游市场，打造行业健康生态。鼓励大型企业做大做强做优，引领行业发展方向，打造有竞争力的产品，形成大中小企业协同发展的格局；加大市场监管力度，适度提高行业准入门坎，避免低价竞争，惩治扰乱市场秩序的企业；充分发挥行业协会的作用，制定行业标准，政府、协会、企业各司其职，优化行业营商环境；入境游对人才的专业素质有一定的要求，加强专业人才的培养工作，全面提升接待人员的专业服务水平。
